开阳县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是落实“十四五”规划的关键之年，是推进“强省会”行动的奋进之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和国内需求不足等不利因素带来的多重考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，把高质量发展作为首要任务，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，认真执行县第十八届人民代表大会第四次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，连续6年跻身西部百强县。全县实现地区生产总值343.39亿元，同比增长9.2%，增速位列全市第2，分别高于全国、全省和全市4.2、3.9和3.2个百分点；完成一般公共预算收入15.19亿元，同比增长14.39%。其中，完成税收收入11.86亿元，同比增长14.66%。

（一）聚焦产业发展，全力夯实经济发展基础

工业经济稳步向前。坚持“富矿精开”，聚焦基础化工、精细磷氟化工、新能源电池材料等主导产业，新培育磷发科技等规上工业企业6家，全年完成规上工业总产值297亿元，同比增长6.5%；规上工业增加值首破百亿大关，同比增长21.1%。磷化开泰1万吨六氟磷酸锂项目正常生产，聚力生特种肥料项目主体完工，清原农药、双氧水二期等项目正在加快推进。贵州开磷集团股份有限公司产值突破百亿元大关，安达股份获评国家级绿色工厂荣誉称号、入选贵州民营企业100强和制造业民营企业20强榜单。开阳经开区被确定为主导产业示范开发区、省级“重点开发区”，县磷化工产业集群被评定为“2024年贵州省中小企业特色产业集群”。农业经济稳健运行。全年完成农林牧渔业总产值81.06亿元，同比增长4.4%。严格落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积41.33万亩，产量达12.56万吨。全县能繁母猪数量达3.86万头、生猪存栏35.5万头、生猪出栏57.54万头。蔬菜播种面积40.8万亩，产量64.18万吨；烤烟种植面积2.86万亩，收购7.1万担。富硒产业发展步伐加快，建成贵州首个富硒预制菜智能化研发中试基地，“开阳枇杷”“开阳黄桃”上榜全国名优特新农产品名录，成功新增国家地理专用标志用标企业2家。富硒产业精深加工项目正式生产，全县农产品加工转化率达64%。服务经济稳中向好。商贸业态蓬勃发展，消费新场景、新业态、新模式加快培育，鸿月楼饭店、小拿抓土豆片分别荣获贵阳“名宴”“十大名小吃”称号，全年举办各类促消费活动30余场次，有效拉动消费需求释放，完成社会消费品零售总额102.2亿元，同比增长4.6%。旅游产业稳中向好，云中君滑翔伞基地获评省级黄金旅游线路，星悦田园入选省级示范民宿名单，南江大峡谷入选国家AAAA级旅游景区MBI品牌榜，猴耳天坑成为网红极限主题公园打卡地，新增1家银山级民宿，十里画廊获评为2024中国避暑消夏好去处，连续六年上榜“全国县域旅游综合实力百强县”，全年实现旅游综合收入102.48亿元，同比增长6.19%。服务业发展韧性增强，围绕主导产业加强生产性服务业和生活性服务业企业培育，全年新增规上服务业企业5家，规上服务业九大行业实现营业收入1.13亿元，同比增长10.6%。

（二）聚焦城乡融合，全力打造绿色宜居县城

城市功能日趋完备。坚持“以人为核心的新型城镇化”，国土空间总体规划获省政府批复，工业园区（工业聚集区）总体规划、控制性详细规划等专项规划形成最终成果。新建改造市政管网25.33公里，建成公共充电桩54个。完成“15分钟生活圈”17个、停车场和农贸市场5个重点项目建设，完成棚户区、老旧小区、背街小巷配套基础设施改造项目15个。建成口袋公园3个，新增城市绿地3.1万平方米，评选园林式居住区3个，全年完成商品房销售面积6.2万平方米，同比增长17.3%。建筑业总产值同比增长27.7%。垃圾清运、城市景观养护实现精细化治理，违建管控保持高压态势，拆除违章建筑19万平方米，城市管理规范有序。乡村振兴成效显现。严格落实“四个不摘”要求，帮扶新增监测对象247户783人，1136户有劳动力家庭全部落实一户一人以上就业，顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接省级第三方考核评估，守住不发生规模性返贫底线。持续推进农村“五治”，改造宜居农房1300户、危房171户，完成农村供水污水治理工程9个，农村污水治理率提高至66.7%，农村垃圾收运体系运行率达99%以上。整治农村户厕及问题厕所1899户，新建（提质改造）农村生态公益性公墓5座。基础设施不断完善，打造“四好农村路”26公里，三口河水库等3个水库下闸蓄水。双流镇三合村成功打造市级旅居示范点，凉水井村获评省级黔农智慧乡村试点村。生态底色日益鲜明。深入打好污染防治攻坚战，完成青利天盟等6家磷化工企业270个“三磷”问题整改和2023年省生态环境警示片曝光问题整改。推进大气污染联防联控，全县环境空气质量优良率99.2%，县城环境空气质量综合指数2.39。生态修复不断完善，完成开阳马岔河河道治理3.75公里，全县14个集中式饮用水水源地达标率100%，国控、省控断面水质达标率100%。完成国家储备林抚育管护3.3万亩，禾丰乡青龙河流域获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（三）聚焦扩大有效投资，全力推进项目招引建设

项目建设扎实推进。实行重大项目周调度机制，紧盯“手续办理、现场服务、要素保障”3条主线，全力为项目建设做好各项服务保障，推动项目快落地、快开工、快投产、快达效。安达6万吨/年磷酸铁锂、中伟5万吨磷酸铁锂、邦盛5万吨磷酸铁、柏盛科技2万吨铝箔等重点项目竣工投产，热电联产及配套、富开无卤阻燃剂、清原绿色农药等续建项目加速推进，路发实业永温磷矿、时代矿业大坪磷矿、龙水乡新场磷矿等项目正在加快完善前期手续。全年完成固定资产投资73.51亿元，其中建安投资、工业投资分别完成50.15、46.85亿元。项目招引质效提升。紧扣“一主一特”产业定位，大力开展“一把手”招商、驻点招商、产业链招商，高频次前往江苏、湖南、上海、四川开展招商推介，举办聚力生项目招商观摩会、产业招商大比武等活动，全面提升领导干部招商引资工作水平。持续优化“一图三清单”，谋划招商引资项目77个，成功签约年产2万吨新能源动力电池铝箔、新型科技建筑材料、精细磷化工循环产业园等8个项目，签约资金59.92亿元，新引进产业项目到位资金55.38亿元。项目谋划走深走实。抢抓国家超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、省级专项资金等政策机遇，成立项目专班，合力开展项目谋划和争资争项，安排1000万元专项资金加快推进项目前期手续办理，做到“项目等资金”，同时全力做好项目用地等建设要素保障服务，实现“项目资金到位即开工”。全年获批国债项目4个，获批资金0.59亿元；获批专项债项目1个，获批资金2.68亿元；储备项目145个，计划申报上级资金91.94亿元。

（四）聚焦质量提升，全力纵深推进改革创新

深化重点领域改革。国企改革加快推进，制定《开阳县国有企业改革转型实施方案》及13项配套机制，分类推进国有企业整合重组。深化园区体制机制改革，健全全员聘任制，建立健全“管委会+运营公司”运行机制。深化“四块地”改革，推动耕地实现适度规模化经营，新增土地流转1.57万亩；积极推进林权“三权分置”，林下经济利用地面积达29.4万亩，获批全省集体林权制度改革试点县；加快闲置农房旅居改造，旅居床位达3468张。行政执法、基层管理体制改革全面完成，清理各类加挂牌子350余块，撤销议事协调机构98个，“枫桥式云开中心所”等改革在全市率先推行，改革经验做法获登《贵州改革》。科技支撑更加有力。扎实推进创新深化，规模以上工业企业数字化转型覆盖率90.6%，新增创新型企业8家、科技型中小企业3家、省级“专精特新”3家，创新主体累计达15家。省化工研究院开阳中试基地成功落地，胜威凯洋顺利成立专家工作站，中伟认定为市级企业技术中心、“高性能磷酸铁锂正极材料制备与回收关键技术”获得省科学技术进步一等奖。分别新增制造业、大数据人才1505人、338人。累计有效专利拥有量达83件，技术合同成交额达8亿元。营商环境持续优化。持续推行“五个一办”改革，进驻事项100%综合受理，一般政务服务100%全程网办，大力推进13个“高效办成一件事”落地办理，实现市场主体注册登记“零跑腿”“零见面”。齐磷四氟化硅项目实现首宗工业用地“交地即交证”，政务服务首创“弹性五分钟”服务模式，全年新增市场主体3653家，市场主体达3.85万户。积极开展银企对接活动，中小微企业贷款余额达164.71亿元。

（五）聚焦民生福祉，全力提升人民群众幸福指数

社会保障不断夯实。发放低保、特困、临时救助等帮扶资金7591.46万元，低保提标至827元/人，发放各类福利保障资金1419万元。基本医疗保险参保人数37.8万人，医保基金收入6.1亿元；城乡居民养老保险正常参保人数16.18万人，月平均待遇达264.03元。稳妥做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业扶持工作，带动就业3725人。发放创业担保贷款3611.6万元，新增城镇就业6303人，农村劳动力转移就业7084人，村集体收入超50万元以上的村达34个。投入运营街道综合养老服务中心2个，社区养老服务设施配建运营率达100%。城乡居民人均可支配收入分别达49305元、24487元，增长4.6%、7.2%。公共服务全面优化。完成开阳第三中学信息技术特色示范性普通高中评估验收，开阳职业技术学校获得职业技能等级认定资格。龙水中心小学等3个项目建成投用，龙岗小学标准化建设等2个项目开工建设，新增学位270个。新招聘教师48名，高考本科以上上线率63.41%。完成县人民医院三级综合医院、龙岗镇卫生院二级综合医院认定，成功申报富硒黄精度假村中医药健康旅游项目和2025年贵州省中医药民族医药康养产业融合发展项目。建成智慧卫生急救站5个，县中西医结合医院迁建等4个项目加快建设。每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数4.61个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务覆盖率100%。社会事业不断进步。推出精品舞蹈《硒乡茶韵》、红色情景剧《茶山关》等作品，《看东经106度北纬27度—开阳》《跨越时空的对话》获评市级“优秀网络作品”。完成国家长征文化公园开阳段、县文化馆提升改造等5个项目建设。国防教育、国防动员、退役军人、双拥优抚和人民防空进一步加强。粮食、能源、消防、统计、信访、供销、烟草、机关事务、老干部、地震、气象、保密、史志、档案、民宗、审计、邮政、通信、科学普及等各项事业取得新成绩。工会、团委、妇联、文联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体取得新成绩。

（六）聚焦安全发展，全力防范化解重大风险

安全生产常抓不懈。以超常规力度推进安全生产隐患大排查大整治，建立重大事故隐患“一月一调度”和“动态更新数据库”制度，道路交通、消防安全等重点领域风险隐患动态清零，未发生较大及以上和有重大影响的生产安全事故。食品药品安全得到有效保障，校园食堂实现全覆盖检查。持续攻坚农村道路交通安全整治，完成农村公路安全生命防护工程86.26公里，省道安全隐患治理工程26.69公里。完成粮油储备任务，应急救灾物资储备库库存物资21.14万件套，应急处置能力切实增强。风险防范扎实有力。房地产市场平稳健康发展，“保交房”工作举措扎实有效，完成“保交房”项目2个，涉及商品住宅765套。持续推进政府债务化解，守住了不发生系统性金融风险的底线。风险隐患排查整治深入开展，城市运行、防汛抗旱、地质灾害等领域风险隐患得到有效治理，实施高寨乡牌坊龙洞提水至台子田水库补水工程，森林火灾受灾率控制在0.6‰以内。社会治理抓细抓实。社会治理抓细抓实。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，群众安全感满意度达98%以上。扎实开展信访工作质效巩固提升、根治欠薪等行动。切实加强未成年人保护和预防犯罪工作，刑事和治安案件分别下降13.09%和12.73%，电信网络诈骗、盗窃刑事立案“双下降”，打击涉烟违法犯罪、非法捕捞战果、森林防火战果全市第一。成立开阳县民商事案件调解中心，建立村（居）法律顾问工作备案制度，复制推广楠木渡所、宅吉所“政警群”三方共建农村天眼治安防控模式，矛盾纠纷化解率90%以上，“民转刑”“刑转命”案件“零发生”，开阳检察院荣获最高检通报表扬。

肯定成绩的同时，也要看到我县在推动高质量发展上还面临不少困难和挑战：一是经济下行压力仍然较大，实体经济发展困难较多，经济发展的质量和效益有待进一步提升，导致部分指标未完成预期目标。二是土地、能耗指标等要素保障仍然不足，项目推进缓慢，生态环境、政府债务、安全生产等风险防范任务艰巨。三是民生保障还存在短板，城乡建设管理水平有待提高，服务质量和水平与群众期待还有差距。这些问题和工作薄弱环节需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是实现“十四五”规划目标和推进“强省会”行动的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，全面落实“强省会”行动，攻坚工业发展、强化产业协同、促进产城互动，推动经济发展持续保持良好势头，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础，加快打造以磷化工为主导的先进制造城市、硒为特色的宜居宜业宜游康养目的地，努力成为贵阳贵安新型工业化重要增长极、黔中城市群高质量发展示范区。

主要预期目标：地区生产总值增长7%以上、努力争取9%；规模以上工业增加值增长20%以上；建筑业总产值增速30%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5.5%以上；新签约项目合同金额达50亿元以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；城镇新增就业7300人；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％左右；在全市高质量发展绩效评价中确保“较好”等次、力争“好”等次。

三、2025年经济社会发展主要任务

全面落实《政府工作报告》任务要求，确保“十四五”收好官、“十五五”谋好篇，为全市、全省发展大局多挑担子、多做贡献。重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持主抓工业，持续做大做强主导产业。紧扣“一主一特”产业定位，全面落实好“富矿精开”战略，紧盯“三条主线”服务保障好“三大产业链”集群发展，构建现代化的工业体系。

升级传统产业。大力改造传统产业，综合运用高新技术、绿色节能技术、清洁生产技术，加速推进采矿、肥料、黄磷等传统基础磷化工绿色化转型和升级。持续推进精富矿精开，实施“国有企业+中小企业”、优强企业“一事一议”配矿机制，加快推进选矿厂项目建设，全过程、全链条、高质量推动矿产资源勘查开发利用。加快磷化东翼采矿、时代矿业磷矿建设、路发永温磷矿等4个矿山项目手续办理，尽早启动项目建设，为县域磷化工企业全力做好供应保障。着力帮助开磷股份、胜威凯洋和黔能天和等重点企业协调解决技改、扩建、生产和销售难题，最大限度释放企业产能，保障存量企业满负荷生产。

深耕新兴产业。将氟化工纳入重点发展方向，深入研究磷氟化工产业链条，提升氟资源利用率，加快打造全国重要的磷氟资源精深加工基地，重点加快聚力生氢氧化钾建成投产，推动清原绿色农药、富开无卤阻燃剂、赛邦科技双氧水二期和艺隆磷化氢项目加快建设。抢抓新能源电池材料需求回暖机遇，想方设法帮助安达、中伟、胜威等重点企业降低生产成本，提升市场竞争力和抗风险能力，积极推动中伟5万吨磷酸铁锂、安达6万吨磷酸铁锂等产能加速释放，重点推动安达三期、磷化新能源二期等项目开工建设。

夯实园区基础。坚持规划引领，持续优化完善园区规划修编，更好地指导园区建设和服务招商项目落地。对照企业需求，加快完善园区基础设施配套和公共服务配套，重点加快茶场供水二期工程、司尔特和胜威110KV电力接入、硒州大道延伸段等项目建设。紧盯化工园区安全风险“D”级目标短板弱项，推进园区智慧平台、消防站、医疗救护站、人才实训基地和危化品专用停车场等安全应急类基础设施建设。持续深化园区改革，深入落实经开区“五优”要求，不断健全完善全员聘用、绩效激励、考核淘汰等机制，优化部门设置，推行全员聘用、绩效激励、考核淘汰等机制，不断完善“管委会+公司”运营模式。

（二）坚持提升品质，持续推进新型城镇化建设。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，坚持高起点规划、高标准建设、高水平治理，不断提升城市品质。

增强城市承载力。立足Ⅰ型小城市定位，加快完成以磷化工为主导的先进制造城市产城融合规划编制。围绕东湖新区“一园一环一厅”发展规划，全面完善综合配套基础设施，承接老城区城市服务功能。以“一环两横四纵”骨架路网规划为引领，打造北环线等快速通道，健全县城交通体系。同时，加快补齐地下管网、防涝防洪、公共消防以及其他市政公用设施、配套安全设施短板，全方位提升县城承载能力。

加快城市更新步伐。持续完善城市基础设施，稳步推进磷都北路、公园东路等市政道路建设，做好G354县城至久长公路凉水井至芦子窝段、开阳港洛旺河港区及集疏运公路、S308金中至永温公路改扩建工程等产业道路前期工作。持续推进“一圈两场三改”，重点推进阳光花园、磷矿小区配套基础设施项目建设，改造背街小巷2条、提升农贸市场1个，新改建雨水管道18公里。全力服务好中煤第三建设集团（贵州）有限责任公司、贵州水务建设工程有限公司、贵州开晟建设有限责任公司等新引进优质建筑业企业，加快推进畔山华庭二期、博雅欣园二期、谦翔4号地块等项目建设，为群众提供优质住房供给。

提升城市管理水平。紧盯集镇、农贸市场、背街小巷、学校周边等重点区域，及时解决占道经营、违规停车、损坏绿化和道路破损等问题，打造整洁有序的城市环境，持续巩固提升文明城市创建成果。持续推进生活垃圾分类工作，进一步提高群众生活垃圾分类知晓率、参与率、准确率。常态化开展违法建设整治，坚决遏制新增违建。加强城市道路等市政配套设施管养，提升物业管理企业服务能力，全力抓好点、线、面市容环境管控，切实提高群众满意度。

（三）坚持扩大有效投资，持续加快推进项目建设。把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，推动更多要素资源向重大项目、优质项目倾斜，以项目大突破带动发展大提升。

高效抓好项目推进。聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目，建立县级重大项目“5+3”工作机制，认真梳理在建项目清单，全力做好项目建设要素保障，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加快推进项目建设。重点推动聚力生物、清原绿色农药、富开无卤阻燃剂、赛邦精细化学品、齐磷科技四氟化硅等在建项目建成投产。紧盯路发实业永温磷矿、洋水矿区东翼深部磷矿、聚恒生硫磷项目等项目前期手续办理，推动项目尽快开工建设，进入在建项目清单。加快推进开阳县磷矿小区老旧小区配套基础设施建设项目、贵阳市开阳县第一中学生活区二期建设项目、开阳县城区排水防涝管道提升改造项目等获批超长期特别国债和中央预算内资金项目，力争年底完工。

扎实推进项目招引。围绕全县产业发展规划，理清工作思路，根据工业、农业、服务业3个领域拟招项目适时动态更新“两图两库两池”和“一图三清单”。广泛开展以商招商、产业链招商、标准地招商，建立项目谋划、项目在谈、项目签约、项目服务“四本台账”，重点紧盯磷硫钛铜铁锂氟联产、富硒粮油全产业链等在谈项目和磷化集团、中伟、中核钛白等龙头企业“十五五”项目规划布局，招引更多优强企业和优质项目落地，确保新签约项目合同投资额达50亿元以上。

精心做好项目谋划。围绕重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求和“十五五”规划，充实项目谋划专班力量，全力抓好项目谋划，坚持“项目跟着政策走、资金和要素跟着项目走”，确保储备和申报的项目符合政策走向、资金投向、产业指向，做到资金来了“有项目”“接得住”。安排1000万元项目专项资金，加快前期手续办理，充分论证项目实施的可行性、合法性和必要性，提高项目谋划成熟度，争取我县更多项目纳入上级规划盘子。

（四）坚持富农增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进“接二连三”提升农业附加值，推动硒资源转化成为硒产业，构建现代化的农业体系，加快推进乡村全面振兴。

抓紧抓实底线任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全实施防止返贫动态监测和帮扶机制，强化就业和产业帮扶，持续巩固“3+1”保障成果。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。全力加强耕地保护，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，加快闲置低效耕地、撂荒地（荒山资源）盘活利用。守牢粮食安全底线，稳定粮食播种面积稳定在41.33万亩、产量11.92万吨以上；烤烟种植面积2.95万亩，计划收购7.45万担；全链提升蔬菜、茶叶、中药材、生猪等优势产业，抓紧抓好重要农产品稳定安全供给。

扎实推进和美乡村建设。培优做强富硒特色产业，持续扩大枇杷、黄桃等特色产业规模，打造“特优精”产业集群，加快推动中国农业大学开阳教授工作站、果蔬深加工－富硒预制菜研发平台、硒产品检测检验中心等落地建设，打造省级富硒产业精深加工示范园区。跟踪服务好南方乳业、双壶堂药业等重点龙头企业，开工建设南方乳业智能自动化提升改造、中药饮片产能提升等重点项目，推进农产品精深加工，促进农业提质增效。持续推进农村“五治”，开展农村人居环境整治，实施农村低收入群体危房改造61户，改造旅居农房150栋，整治拆除农村“空心房”70栋（处）。新建改造农村户厕1350户，深入推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，实现农村30户以上自然村寨全覆盖。新建农村公益性公墓4个，实施农村供水保障工程3个。持续完善乡村道路、农田水利等基础设施，加快堰塘村至临江村等项目建设，完成农村公路提升工程22公里，推动“四好农村路”提质增效。

全面促进农民增收。稳步提升农民收入，抓实富民产业、稳岗就业、技能培训、以工代赈等工作，创新探索“租改股”“土地返保”等利益联结机制。全面落实惠农政策，培育壮大农业新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业3家、家庭农场120家、种养殖大户1000户，持续带动农民增收致富。提升村集体收入，深化“1+1”村集体经济发展方式，积极盘活村集体建设用地，因地制宜发展林下经济、避暑旅居、特色民宿等业态，确保集体收入50万元以上村达到30%以上。

（五）坚持文旅融合，持续提升旅游消费吸引力。探索发展避暑经济，大力提振消费，推动要素集聚、业态丰富、品质提升，构建现代化的服务业体系。

加快推动旅游产业化。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，围绕猴耳天坑、玉水金盆、白马峪温泉等优质旅游资源，多元化、多层次丰富提升旅游业态。推出乡村旅居、康养度假、户外运动等精品旅游路线，提升游客体验感和参与度。加快完善三合、龙广、顶方等5个旅居重点示范村基础配套设施，形成“5+N”避暑旅居产业布局，全力提高民宿、酒店等重点场所接待服务水平，吸引更多省内外游客聚集消费。不断创新宣传推介方式，力争全年实现过夜游客65万人次，旅游总收入突破110亿元。全力培育莱曼智慧酒店、贵州野禄、双流山寻露营基地等增量企业上限统筹，力争新增省级乡村旅游重点村1个、高等级民宿1个、乡村度假酒店1个、星级农家乐20个。

持续释放消费潜能。用好“两新”政策促进重点领域消费。抢抓国家和省市“两新”加力扩围政策机遇，继续发放政府消费券，加大宣传力度，组织全县新能源汽车、绿色智能家电、家装产品、数码电子产品等销售企业持续开展消费品以旧换新活动。聚焦节假日市场需求和消费热点，精心策划开展系列展销促销活动。围绕星悦茂地下商业街﹑云开广场、金湖中心，谦翔等商圈，做好夜间经济、假日经济、美食经济等文章。新增培育限上批零住餐企业7家，确保全年社会消费品零售总额增长5.5%左右。

提升服务业质效。大力发展与工业配套的生产性服务业，推动生产性服务业“从无到有”“从有到优”转变。从存量企业提升、小微企业转化着手，建立健全规上企业和拟培育企业库，帮助企业拓展业务增加营收，重点加大对贵州重海建设工程有限公司、贵州齐鑫创新广告工程有限公司等具备发展潜力的企业培育力度。围绕交通物流、商贸流通等重点领域和聚力生物、清原农药、中伟等大型工业企业，培育引进优质的地质勘探、检测检验、研发设计、电子商务等行业企业，培育壮大测绘测量、民爆服务、种苗培育等产业，助推服务业发展壮大。

（六）坚持改革创新，持续增强发展内生动力。抓牢改革攻坚、科技创新、营商环境，全方位激发内部活力，以优质增量、关键变量、服务质量加快经济发展。

持续深化改革开放。持续推动国企改革，严格落实省委、市委国企改革部署要求，分类推进国有企业整合重组，通过明确主责主业、优化机构编制、精简人员队伍、强化监督管理等，加快瘦身健体、提质增效，实现实体化、市场化转型。持续深化“四块地”改革，持续支持推动耕地向“四大经营主体”流转和集中，实现适度规模化经营，新增土地流转5000亩以上。积极推进林权“三权分置”，大力盘活利用林地，用于发展中药材、食用菌等林下经济。全面摸清县域宅基地规模、布局、权属、利用情况，通过增减挂钩，引导向中心村和集镇集中；加快闲置农房旅居改造，支撑旅居床位达3541张。持续强化开放合作，紧盯外贸、外资、外经打好“三外联动”，持续强化与贵阳综保区的常态化沟通交流，重点加强外贸服务、配送采购和出口加工等方面合作，同步用好广交会、进博会等平台，支持磷氟化工企业对外推介交流。大力扩展水运货源，鼓励“公转水”运输，推动乌江航道500吨货运船队常态化运行。

持续增强创新动能。组织中伟、政立矿业等企业申报省级企业技术中心，路发实业、赛邦科技申报市级企业技术中心，力争新增省级创新型企业2家、“专精特新”企业1家。用好磷化集团国家级重点实验室和中南（贵州）产业技术研究院平台，“揭榜挂帅”攻关科研难题，积极争取落地建设磷系、氟系两个中试基地。深入推进质量和品牌建设，引导企业参与制定各类标准，加强知识产权保护，营造鼓励创新的浓厚氛围。持续开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动和黔籍外省大学生返筑招引活动，大力引进急需紧缺高层次人才，新增各类人才3500人以上。推进青年发展型城市建设。

持续优化营商环境。持续深入推进“高效办成一件事”落地办理，拓展“企业之家”增值服务，持续推进乡（镇、街道）政务服务“一窗通办”改革，强化审批、服务、监管协同联动，常态化开展“双随机、一公开”监管。全力促进民营经济发展壮大，健全涉企重大事项政商沟通、营商环境问题全流程闭环处理等机制，在市场准入、要素获取、公平执法等方面推出一批可感可及的标志性举措，分型分类精准帮扶个体工商户，常态化预防和清理拖欠企业账款，严格落实政商交往正负面清单，严格规范涉企行政检查，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。

（七）坚持绿色发展，持续擦亮高质量发展底色。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，加快促进经济社会发展全面绿色转型。

筑牢生态保护屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新，完善生态产品价值实现机制。充分发挥“河长制”“林长制”作用，常态化抓好“十年禁渔”重点任务，新增治理水土流失面积20平方公里，完成人工造林3万亩、森林抚育4万亩，深入推进森林资源保护、森林提质增效，确保森林覆盖率稳定在57.25%以上。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进第三轮中央生态环保督察指出问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。不断健全城市环境空气质量精准管控机制，推进重点区域突出大气环境问题排查整治，保持空气环境质量优良率97.5%以上。推进重点流域水污染治理，强化饮用水水源保护，确保国控、省控断面水质达标率继续保持100%。加强土壤污染源头防控，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染，稳步改善土壤和地下水环境状况，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推动已修复土壤分类资源化利用。

践行绿色发展理念。深化工业企业资源集约利用，推进磷化工等重点行业节能降碳技术改造，确保单位GDP能耗下降率完成上级下达目标任务。发展绿色循环经济，开展园区重点企业循环化改造，新增无废工厂2家、绿色工厂2家。践行绿色低碳生活方式，新建新能源充电站35座，加大新能源车辆等清洁能源推广使用力度，切实保护生态环境，建设美丽家园，充分发挥示范点引领作用，开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关创建活动。

（八）坚持共建共享，持续提升人民群众满意度。坚持发展成果由人民共享，推动社会保障更加精准完善、公共服务更加优质均衡、群众生活更加幸福美好。

提高社会保障水平。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等重点人群就业，开展职业技能提升行动，城镇新增就业7300人。稳步推进社保扩面增量提质，完善社会救助体系，加大残疾人、困境儿童、孤寡老人等特殊群体救助帮扶力度。推进基本医保全民参保工作，加快推进保障性租赁住房建设，持续优化退役军人服务保障，完善未成年人关爱保护体系，做好重要民生商品保供稳价。聚焦“一老一小”，落实积极生育支持措施，扩大普惠托育服务供给，积极发展养老产业。

健全公共服务体系。深化校企合作，强化师德师风建设，打造优质教师队伍，推动学前教育优质普惠，大力实施中小学教育教学质量提升三年攻坚行动，新改扩建学校项目7个，新增学位1950个，创建市级示范幼儿园1所，整体提升全县教育水平。深化紧密型医共体建设，完善社区卫生服务运行机制，加快县中西医结合医院迁建等3个项目建设，推动县中西医结合医院三级医院认定和12家卫生院院前急救网络站点建设。加大卫生人才引培力度，促进中医药传承创新发展，不断提升医疗保障服务能力，推动县域就诊率达90%以上。

全面发展社会事业。积极探索公共体育场馆社会化运营，建设一批智能健身驿站、全民健身工程。加大文化基础设施建设力度，深入挖掘水东文化，创作群众喜闻乐见的文化精品。推进马头寨古建筑群二期、宝王庙等文物保护修缮项目建设，进一步健全非物质文化遗产保护名录及传承人体系。继续做好国防动员、退役军人事务、双拥优抚等工作。大力推动工青妇、科协、文联、残联、工商联等群团组织发展，进一步抓好统计、民族宗教、供销社、气象、红十字、慈善、地方志、档案等工作。

（九）坚持底线思维，持续夯实安全发展基础。坚持底线思维、红线意识，完善风险闭环管控，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

防范化解重大风险。加强地方债务监测监管，依法依规统筹各类资金资产资源，稳步推进存量债务化解，坚决遏制违规新增隐性债务，兜牢兜实“三保”底线。持续推进政府性融资担保体系建设，分类推动融资平台改革转型。严密防范和严厉打击非法金融活动。切实推进问题楼盘化解，做好安置房和超期过渡费兑付工作，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。做好民族宗教、网络舆情等领域风险防控，做到早识别、早预警、早处置。狠抓欠薪问题源头治理，全力构建和谐劳动关系。加强公共数据安全防护，切实维护网络安全。

筑牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚“十大行动”，持续开展危险化学品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域隐患专项治理，坚决防范遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等防范应对工作，“一楼一策”推进高层建筑消防安全管理，持续强化基层应急基础和力量建设。完善粮食安全和应急物资储备安全保障体系。筑牢食品药品安全屏障，保障群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，维护良好网络空间秩序，加强未成年人保护，严厉打击各类违法犯罪行为。创新调解工作机制，深入推进公共法律服务体系建设，完善村（居）法律顾问考核机制，推进“智慧法院”“数据法院”建设，提升司法服务便利度，建设更高水平“平安开阳”。